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電子投標是否必須加蓋電子印章?

時間:2019-04-10 16:51:20 來源:

   電子招投標比傳統招投標更為先進、科學、高效,因此政府機關、大型企業紛紛采用電子招投標軟件進行招標采購業務,提高了工作效率,避免了傳統招投標的種種弊端。

  
  但在電子招投標推廣過程中,由于傳統招投標思維和形式依然存在,而參與評標專家對新法規、新知識了解不到位,會出現專家誤判情況。如本文所講案例,傳統招標采購標書需要加蓋印章,而電子招標的電子標書是否需要加蓋電子印章?有專家以“電子標書未蓋電子印章”為由,將其判為廢標,是否正確?在此案例中,我們又從背后看出了哪些問題?
  
  背景案例
  
  專家把未蓋印章的電子標書均判為廢標
  
  2017年11月,某采購機構受委托就一物業管理項目進行公開招標,共有10家供應商按時遞交了投標文件。評標時,LW專家以7家供應商投標文件(電子標書)的電子印章是P上去的為由而全部判其廢標。在對余下的3家進行打分時,他給了ZH公司(最終排名第一)91分,而對第二名(最終排名)DH公司打了76.21分,而其余5位專家對這兩家公司打分的最大分差也只是5分,且推薦的排名順序也不完全一致。其中采購人代表的打分情況是:ZH公司80分、DH公司打了91.21分。
  
  評審結果公示后,被廢標的7家公司有數家向采購機構提出質疑,認為其投標文件不應當被廢標,應當重新評審。采購機構邀請原評標委員會協助處理質疑,評標委員會審閱質疑文件后,認為當初對電子標書因未加蓋電子印章而作出的廢標結論是不當的,故糾錯后對10家供應商進行重新評審打分。這次評審的排名為MH公司第一名(除LW專家外,其余6人均推薦MH公司為第一中標候選人)。
  
  由此可看出,LW專家出現了誤判,做出廢標結論不妥當,而且打分出現畸高畸低現象,其他幾位專家對其誤判和打分也并無異議。
  
  案例思考
  
  由此,我們產生三個思考:
  
  1.因專家不熟悉法律專業知識而出現錯判誤判怎么辦?
  
  2.評標中如何制衡個別專家的傾向性問題?
  
  3.電子投標時標書是否還要加蓋印章?
  
  案例探討
  
  1.因專家不熟悉法律法規而出現錯判誤判怎么辦?
  
  評審專家更多是對自身專業領域的深刻了解和把握,而往往對一些相關法律法規不能全面把握到位,那么由此導致的錯判、誤判如何處理?本案例中只是涉及了一個電子印章問題,其它諸如法律、財務、稅務等等問題,實踐中是會經常遇到的,所以對客觀評審因素應允許評委進行討論(協商評分),以發揮集體智慧,減少因個人原因造成的錯判、誤判。
  
  另外,對某些特殊、專門技術,如果在所有評委都不懂或不熟悉的情況下,建議尋求外援幫助,以使每個投標人都能真正得到客觀、公正的評價。
  
  有一點需注意:必須對所有投標人采用一致的評價標準。當然,如果某專家不懂裝懂或因有其它想法故意錯判、誤判而影響整個評審委員會,那就無能為力了,比如本案例中,不排除LW專家故意錯判并誘導其他專家廢標的可能性(對其他專家而言,同意LW專家意見進行廢標,既不得罪LW專家,又可以減少評標工作量,何樂不為?)。
  
  而且實踐中,參與某個項目評標的專家,因為同處一個行業,基本都相互認識,尤其是當某個有影響力的專家發表意見時,很容易出現意見一邊倒的現象,這時候問題就會變得更為復雜、更為隱蔽,也更難處理,所以需要救濟機制,而目前的法律法規在這方面的規定尚顯欠缺。
  
  2.專家的傾向性行為如何制約?
  
  專家的傾向性問題是一個“老生常談”的問題,這主要還是由于制度設計中對評審專家的監督制約機制不完善。現實中,尤其是基層單位,專家的職業操守和履職能力令人堪憂,諸如專家串通、為特定投標人謀利的違法行為時有發生。
  
  專家的個人品德有時候比專業知識更為重要,而其個人品德恰恰是很難考核和量化評價的。在本案例中LW專家的傾向性明顯,其對ZH公司“情有獨鐘”,分析所有評委對ZH公司和DH公司的打分情況,可以認定LW專家對ZH、DH公司打分為“畸高、畸低”。雖然《財政部關于進一步規范政府采購評審工作有關問題的通知》(財庫〔2012〕69號)和《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)都有要求對評委畸高畸低打分進行處理的規定,但實際情況卻不能令人滿意。就筆者多年的一線工作經驗所知,類似的情況時常發生,有采購機構專門就此問題向政府采購監管部門匯報,監管部門也找了相關專家約談,但結果都不盡如人意。
  
  建議在今后的相關法律法規修訂中,對現行的專家評審制度(第三方專家掌握定標權)進行適當調整。
  
  3.電子投標需要加蓋印章嗎?
  
  在采用電子簽名認證電子投標時(必須具有數字證書才能參加投標),是否還需要加蓋印章?在采用電子簽名認證電子投標時,不再需要加蓋印章,無論是要求采用電子印章,還是在紙質文件上加蓋印章后再掃描上傳,都是不合理的要求。
  
  所謂的電子簽名,是基于國際PKI標準的網上身份認證系統,數字證書相當于網上的身份證,它以數字簽名的方式通過第三方權威認證有效地進行網上身份認證,幫助各個主體識別對方身份和表明自身的身份,具有真實性和防抵賴功能。它與物理身份證不同的是,數字證書還具有安全、保密、防篡改的特性,可以對企業網上傳輸的信息進行有效保護和安全傳遞。
  
  也就是說,采用電子簽名的文件更具真實性,而且根據《電子簽名法》第三條,“當事人約定使用電子簽名、數據電文的文書,不得僅因為其采用電子簽名、數據電文的形式而否定其法律效力”,采用電子簽名的投標文件已經具有法律效力,不需要再在已經進行電子簽名的文件上再加蓋一個印章。
  
  當然,本案例討論的情況,不包括沒有采用電子簽名(數字證書)的電子投標,因為沒有采用電子簽名的所謂電子投標實際上不屬于電子投標,充其量只是采用電子標書代替紙質標書,并不是真正意義上的電子投標。
  
  來源:中國招標投標服務平臺

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